工業(yè)生產和信息化部有關清除標準互聯(lián)網技術互聯(lián)網接入消費市場的通告

國家工信部信管函[2017]32號

各省市、自治州、市轄區(qū)通訊管理局，中國信息通信研究院，中國電信集團企業(yè)、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網絡通訊投資有限公司、我國廣播電視網絡有限責任公司、中信網絡有限責任公司，各互聯(lián)網技術大數據中心業(yè)務流程經營人、網絡接入服務業(yè)務經營人、具體內容派發(fā)互聯(lián)網業(yè)務流程經營人：

近些年，網絡信息技術日新月異，云計算技術、大數據技術等運用迅猛發(fā)展，在我國互聯(lián)網技術互聯(lián)網接入消費市場遭遇難能可貴的發(fā)展機遇，但混亂發(fā)展趨勢的跡象也繼而呈現(xiàn)，急待治理標準。為進一步規(guī)范市場監(jiān)管，加強網絡安全管理方法，增進it行業(yè)身心健康井然有序發(fā)展趨勢，工業(yè)生產和信息化部確定自即日起止2018年3月31日，在各省范圍之內對互聯(lián)網技術互聯(lián)網接入消費市場進行清除規(guī)范工作?，F(xiàn)將相關事宜通告給出：

一、目標任務

依法查處互聯(lián)網技術大數據中心（IDC）業(yè)務流程、網絡接入服務項目（ISP）業(yè)務流程和具體內容派發(fā)互聯(lián)網（CDN）業(yè)務流程銷售市場存在的無證經營、超范圍經營、“逐層轉租房”等違紀行為，認真落實企業(yè)主體責任，提升經營許可和連接網絡資源的管理方法，加強網絡安全管理方法，保護公平公正井然有序的市場監(jiān)管，推動領域健康發(fā)展。

二、工作重點

（一）提升資質管理，依法查處非法經營罪

1.各通訊管理局會對本轄區(qū)內給予IDC、ISP、CDN業(yè)務流程的企業(yè)情況開展摸底調查，避免下列非法個人行為：

（1）無證經營。即公司未獲得相對的增值電信業(yè)務企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，在本地私自進行IDC、ISP、CDN等業(yè)務流程。

（2）超地區(qū)范疇運營。即公司擁有相對應的增值電信業(yè)務企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，業(yè)務流程遮蓋地區(qū)不包含本地區(qū)，卻在本地布署IDC機房及網絡服務器，進行ISP連接服務項目等。

（3）超經營范圍運營。即公司擁有電信增值業(yè)務許可證，但超過批準的業(yè)務種類在本地進行IDC、ISP、CDN等業(yè)務流程。

（4）轉租房出讓許可證。即擁有相對應的增值電信業(yè)務許可證的公司，以技術合作等理由向沒證公司非法經營罪電信增值業(yè)務給予資質證書或網絡資源等的違規(guī)操作。

2.在《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》執(zhí)行前已擁有IDC許可證書的公司，若具體已進行互聯(lián)網技術網絡資源合作服務業(yè)務或CDN業(yè)務流程，應在2017年3月31日以前，向原發(fā)證機構書面承諾在2017年年末前做到有關經營許可規(guī)定，并獲得相對應業(yè)務流程的電信網許可證。

未按時約定的，自2017年4月1日起，應嚴格執(zhí)行其許可證要求的經營范圍進行生產經營，不可運營未經同意許可的有關業(yè)務流程。未按服務承諾按期獲得相對應電信增值業(yè)務經營許可的，自2018年1月1日起，不可運營該業(yè)務流程。

（二）嚴苛資源優(yōu)化配置，避免違反規(guī)定應用

各基本電信企業(yè)、網絡互聯(lián)網接入服務公司對互聯(lián)網基礎設施建設和IP地址、網絡帶寬等互聯(lián)網接入網絡資源的使用情況開展全方位自糾自查，進一步整頓下列難題：

1.互聯(lián)網接入網絡資源管理不到位難題。各基本電信企業(yè)應提升路線資源優(yōu)化配置，嚴苛審批租定方資質證書和主要用途，不可向無相對應電信增值業(yè)務經營許可的公司和個體給予用以運營IDC、ISP、CDN等相關業(yè)務的互聯(lián)網基礎設施建設和IP地址、網絡帶寬等互聯(lián)網接入網絡資源。

2.違反規(guī)定建造或應用違法資源問題。IDC、ISP、CDN公司不能擅自基本建設通信傳輸設備，不可應用無相對應電信增值業(yè)務經營許可資質證書的企業(yè)或自己給予的互聯(lián)網基礎設施建設和IP地址、網絡帶寬等互聯(lián)網接入網絡資源。

3.逐層轉租房難題。IDC、ISP公司不可將其獲得的IP地址、網絡帶寬等互聯(lián)網接入網絡資源租給其他企業(yè)，用以運營IDC、ISP等業(yè)務流程。

4.違反規(guī)定進行跨境業(yè)務難題。沒有經過電信網主管機構準許，不可自主創(chuàng)建或租定專線運輸（含虛擬專用網VPN）等其它無線信道進行跨境電商生產經營?；倦娦牌髽I(yè)向客戶租賃的國際專線，應集中化創(chuàng)建客戶檔案資料，向客戶確立應用主要用途僅作其內部結構辦公室專用型，不可用以聯(lián)接海內外的計算中心或業(yè)務平臺進行電信增值業(yè)務生產經營。

（三）貫徹落實相關要求，壓實管理基礎

貫徹執(zhí)行《工業(yè)和信息化部關于進一步規(guī)范因特網數據中心（IDC）業(yè)務和因特網接入服務（ISP）業(yè)務市場準入工作的通告》（國家工信部電線管函[2012]552號，下稱《通告》）有關資產、工作人員、場所、設備、技術規(guī)范和網絡安全管理的規(guī)定，加強事先、事中、過后全流程管理。

1.2012年12月1日前獲得IDC、ISP許可證書的公司，應參考《通告》有關資產、工作人員、場所、設備、技術規(guī)范和網絡安全管理等領域的規(guī)定，基本建設有關系統(tǒng)軟件，根據測評，并進行系統(tǒng)對接工作中。

現(xiàn)階段并未做到相關要求的公司，應在2017年3月31日以前，向原發(fā)證機構書面承諾在2017年年末前做到相關要求，根據測評，并進行系統(tǒng)對接工作中。未按時服務承諾或是未按服務承諾按期根據測評進行系統(tǒng)對接工作中的，各通訊管理局理應催促相對應公司整頓。

在其中，各有關公司應依照《關于切實做好互聯(lián)網信息安全管理系統(tǒng)建設與對接工作的通知》、《關于通報全國增值IDC/ISP企業(yè)互聯(lián)網信息安全管理系統(tǒng)對接情況的函》和《互聯(lián)網信息安全管理系統(tǒng)使用及運行管理辦法（試行）》（工信廳網警〔2016〕135號）規(guī)定，按時進行互聯(lián)網信息智能管理系統(tǒng)基本建設、評測及系統(tǒng)對接工作中。未按時實現(xiàn)的，公司2017年電信增值業(yè)務許可證年審不給根據。

2.新申請辦理IDC（互聯(lián)網技術網絡資源合作服務項目）業(yè)務流程許可證的公司需基本建設ICP/IP地址/網站備案信息備案查詢系統(tǒng)、公司連接資源優(yōu)化配置服務平臺、網絡信息安全智能管理系統(tǒng)，貫徹落實IDC機房運作安全性和網絡安全規(guī)定，并根據有關測評。

3.新申請辦理CDN業(yè)務流程許可證的公司需基本建設ICP/IP地址/網站備案信息備案查詢系統(tǒng)、公司連接資源優(yōu)化配置服務平臺、網絡信息安全智能管理系統(tǒng)，貫徹落實網絡安全規(guī)定，并根據有關測評。

4.目前持證上崗IDC企業(yè)申請擴張業(yè)務流程覆蓋面積或在原業(yè)務流程覆蓋面積新增加主機房、業(yè)務流程連接點的，必須在新增加范圍之內做到《通告》有關IDC機房運作安全性和網絡安全管理方法的規(guī)定，并根據有關測評。

5.目前持證上崗ISP（含網址連接）企業(yè)申請擴張業(yè)務流程覆蓋面積的，必須在新增加業(yè)務流程遮蓋地域內做到《通告》有關網絡安全管理方法的規(guī)定，并根據有關測評。

6.目前持證上崗CDN企業(yè)申請擴張業(yè)務流程覆蓋面積或在原業(yè)務流程覆蓋面積提升網絡帶寬、業(yè)務流程連接點的，必須在新增加范圍之內做到《通告》有關網絡安全管理方法的規(guī)定，并根據有關測評。

三、保障體系

（一）現(xiàn)行政策貫徹落實正確引導，搞好服務咨詢

各通訊管理局要充分利用各種各樣方法搞好現(xiàn)行政策貫徹落實和講解工作中，發(fā)布手機審理有關檢舉和解釋公司問題,正確引導公司按照要求合理合法進行生產經營。中國信息通信研究院要搞好有關測評支撐點工作中，幫助部和各通訊管理局搞好現(xiàn)行政策貫徹落實、檢舉審理、公司常見問題等工作中。

（二）全方位開展自查，主動清理整頓

各基本電信企業(yè)企業(yè)集團要機構下屬企業(yè)全方位自糾自查，統(tǒng)一業(yè)務流程技術規(guī)范和相關要求，從合同管束、主要用途復診、違反規(guī)定責任追究等全流程提升規(guī)范管理，防止各種連接網絡資源違反規(guī)定應用；對存有問題的要立刻給予糾正，并追責負責人義務。

各IDC、ISP、CDN公司要落實主體責任，依照本通知要求全方位自糾自查清除，及時糾正各種違規(guī)操作，保證經營資質合法合規(guī)，網絡建設和路線網絡資源使用規(guī)范，提升各類智能管理系統(tǒng)基本建設并根據測評。

（三）嚴格監(jiān)督查驗，嚴厲打擊違規(guī)操作

各通訊管理局提升對公司落實情況的監(jiān)督管理，察覺違反規(guī)定難題要監(jiān)督公司及時整改，對拒不接受整頓的公司要依規(guī)嚴厲查處；情節(jié)嚴重的，應在年審工作上評定為年審不過關，將其個人行為依規(guī)納入公司信用不良記錄，運營許可證到期時依規(guī)不予以續(xù)簽，而且基本電信企業(yè)在與其說進行協(xié)作、給予連接服務項目時理應關鍵考慮到其個人信用記錄。部下融合信訪舉報、網絡輿情體現(xiàn)等具體情況適度深入開展監(jiān)督抽查。

（四）健全激勵制度，搞好善后處理

對未做到有關批準規(guī)定或被納入因出現(xiàn)違規(guī)操作被納入信用不良記錄的公司，不可繼續(xù)發(fā)展新用戶。發(fā)證機構催促有關公司在此期間依照《電信業(yè)務經營許可管理辦法》有關規(guī)定搞好客戶善后處理。向發(fā)證機構遞交許可證注銷申請書的，發(fā)證機構應依規(guī)銷戶該公司的IDC、ISP許可證。

（五）健全企業(yè)信用管理，提升人員管理

積極主動充分發(fā)揮第三方機構優(yōu)點，科學研究創(chuàng)建IDC/ISP/CDN企業(yè)信用評價體制，從基礎設施建設、服務水平、互聯(lián)網和網絡信息安全保障能力等多層次綜合評定，幫助公司高度重視本身個人信用情況、健全管理方案基本建設、市場秩序經營行為。各通訊管理局要加強對有關從業(yè)者的技術培訓，進一步提高從業(yè)者的業(yè)務流程素質和能力水準。

四、工作標準

（一）提高思想認識，加強領導

進行互聯(lián)網技術互聯(lián)網接入消費市場標準清除工作是提升it行業(yè)管理方法和基礎管理的重要內容，對壓實管理基礎、增進領域身心健康井然有序發(fā)展趨勢具備重要作用。各有關部門要特定有關領導干部帶頭承擔，提升組織建設，搞好貫徹執(zhí)行。

（二）分工合作，貫徹落實多方義務

各通訊管理局、基本電信企業(yè)企業(yè)集團、網絡互聯(lián)網接入服務公司要明確責任，依照本通知要求，制訂實施方案，確立任務分工、工作進展和義務，優(yōu)化工作中、責任到人，保證此次標準清除工作中各項任務按時進行。

（三）加強溝通，按時匯總通告

各通訊管理局、各基本電信企業(yè)企業(yè)集團要加強溝通協(xié)調，立即總結工作工作經驗，每季度向部（信息內容通訊管理局）申報工作進展情況，產生重大問題隨時隨地報部。部（信息內容通訊管理局）將創(chuàng)建狀況通報制度，并按時向社會發(fā)展公示公告標準清除工作進展情況。

工業(yè)生產和信息化部

2017年1月17日